Karar Tarihi : 18.04.2024
Karar No : 2024/UH.II-581
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/193157 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 14.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” ihalesine ilişkin olarak Dragos Temizlik Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2024 tarih ve 137845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması, ayrıca sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu ihalede sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 3.567.646,60 TL’nin altında olamayacağı, ilgili tutarın altında teklif veren Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ( 3.218.600,00 TL), Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (3.288.460,00 TL) ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (3.439.800,00 TL) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
…
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
…
15.03.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 14 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminata ve iş deneyim belgesine ilişkin beyanda bulunulmaması gerekçesiyle, Hüseyin Topcu ve Murat Güldağ’ın teklifinin beyan edilen geçici teminatın uygun olmaması gerekçesiyle, Ares Nil Yönetim Hiz. A.Ş.nin teklifinin beyan edilen iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmektedir.
İdarece şikayete verilen cevapta söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, hizmet ihalesi olarak yapıldığı, ödemenin hizmet verilen hane üzerinden yapılacağı, personellerin tamamının kurum içinde çalışıp, çalışmayacağı ve haftanın her günü tam zamanlı çalışıp çalışmayacağı ile ilgili bir bilginin verilmediği, ilgili hususun firma yönetimine bırakıldığı, 14 personelin her gün ve her saat çalışmasının beklenmeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan, Teknik Şartname kapsamında çalışma saatinin haftada kırk beş saat olarak belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinden söz konusu iş kapsamında işçilik giderinin haricinde işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 5 firmadan “240 bakıma muhtaç kişinin hanesinin genel temizliği ile kişisel bakım hizmeti” işi için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır. Bu sebeple işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranı tespit edilememiştir.
EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2024- 31.12.2024 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler hariç) 24.503,07 TL olduğu görülmüştür.
Bahse konu iş kapsamında 14 işçinin, brüt asgari ücret üzerinden 10 ay çalıştırılacağı dikkate alındığında, işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç 3.430.429,80 TL olduğu anlaşılmıştır. (24.503,07*10*14)
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 22.990,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.218.600,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.218.600,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 50.435,46 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.168.164,54 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.
Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 23.489,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.288.460,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.288.460,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 51.530,17 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.236.929,83 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.
Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın 24.570,00 TL olduğu ve bahse konu ihaleye 3.439.800,00 TL tutarında teklif sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif dikkate alındığında (3.439.800,00 TL) teklifin % 1,567’sine tekabül eden 53.901,67TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. Sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının ise 3.385.898,33 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin sözleşme ve genel giderler hariç teklif fiyatının işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı sağlamadığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede işçilik maliyeti dışında işletme gideri, araç kiralama gideri, giyim gideri ve temizlik malzemesi giderinin bulunduğu, ancak ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinden ilgili giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının tespit edilemediği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı değerlendirilse bile, işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, mevcut durumda Keskinler Global Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler hariç işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşılamadığı tespit edilmiş olup, ilgili tekliflerin bu yönüyle geçerli kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Keskinler Global Dan. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Pelicana Tur. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Başarı Birlik Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.