İŞ DENEYİM BELGESİNİN ŞİRKET BÖLÜNMESİ SONUCU GEÇERSİZ SAYILMASI

Karar Tarihi : 07.02.2024

Karar No : 2024/UY.II-253

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Özel İdaresi Plan Proje Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1366497 İhale Kayıt Numaralı “Edirne İli Babademirtaş Mahallesi 253 Ada 56 Parselde Kayıtlı Tescilli Yapının Restorasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Özel İdaresi Plan Proje Müdürlüğü tarafından 21.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne İli Babademirtaş Mahallesi 253 Ada 56 Parselde Kayıtlı Tescilli Yapının Restorasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bertaş Restorasyon Mimarlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 29.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2024 tarih ve 126547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/50 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Beneroğlu İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2011 yılında yaptığı işten dolayı edinmiş olduğu iş bitirme belgesinin 2021 yılında Ekap’ a kaydının yapıldığı ve Beneroğlu İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2022 yılında bölünerek 4 adet restorasyon firması oluşturduğu, faaliyet alanını esas almayan bir bölünme olduğunun açık ve net olduğu, ayrıca bu firmalarında ikinci ve üçüncü şahıslara satıldığı, firmaların bölünerek çok sayıda firma oluşturduğu ve satıldığı, satılan firmalar bölünen firmaların iş bitirmelerini kullanarak ihalelere katıldığı, böyle bir durumun Kamu İhale Kurulu’nun 2016/DK.D-10 sayılı kararından da anlaşıldığı üzere, ihalede eşitlik ve hakkaniyete aykırı bir durum olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 80’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “(B) I. Grup Bina İşleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Usta Restorasyon İnşaat Tarım Hayvancılık ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Vakıflar Kayseri Bölge Müdürlüğünce “ Kayseri İli Melikgazi İlçesi Hunat Hatun Medresesi ve Kümbeti 2010-2011 Yılı Onarım” işine ilişkin düzenlenmiş 03.08.2021 tarih ve 8352-Y-KD- 6-1 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği ve EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu belgede yüklenicinin Beneroğlu İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgiler kapsamında idareye sunduğu ticaret sicil gazetesi örnekleri incelendiğinde; 03 Haziran 2022 tarihli ve 10591 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden anlaşıldığı üzere; Beneroğlu İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin tam bölünme yoluyla bölündüğü ve Usta Restorasyon İnş. Tar. Hayv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Taşyapıt Restorasyon İnş. Haf. Tur. San. ve Tic. Ltd.Şti., ASG Restorasyon İnş. Tar. Hayv. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Surkale Restorasyon İnş. Haf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu, buna ilişkin “Bölünme (devralan) ve kuruluş”ların ilan edildiği, söz konusu gazetelerden anlaşıldığı üzere, bölen şirketlerin hepsinin inşaat, inşaat malzemeleri ve mimarlık-mühendislik alanında faaliyet gösterdiği, faaliyet alanını esas almayan bir bölünmenin söz konusu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı kararından şirketlerin kısmi ya da tam bölünmesi durumuna göre iş deneyim belgelerinin kullanımı konusunda bir belirleme yapıldığı, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetinin devam ettiği durumda, bölünen şirket adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sadece o şirket tarafından kullanılabileceği, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet esas alan bir bölünme olması durumunda ise iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olunan faaliyet alanında kullanılabileceği, ancak faaliyet alanını esas almayan bir bölünmede ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgesinin kullanımının sona ereceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler çerçevesinde, bölünen Beneroğlu İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin infisah ettiği, tam bölünmenin gerçekleştiği ve faaliyet esaslı bir bölünmenin de olmadığı, bu nedenle faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımı sona ereceğinden, Usta Restorasyon İnş. Tar. Hayv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket bölünmesi sonucunda elde edilen iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı ve teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Usta Restorasyon İnş. Tar. Hayv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.