İŞ DENEYİMİNİ GÖSTEREN BELGELERİN BENZER İŞE UYGUN OLMAMASI

Karar Tarihi : 04.04.2024

Karar No : 2024/UM.I-540

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1370796 İhale Kayıt Numaralı “20. Bölge Sulamaları Uzaktan Yönetim ve Otomasyon Yapımı 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20. Bölge Sulamaları Uzaktan Yönetim ve Otomasyon Yapımı 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2024 tarih ve 137953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

2) İdareye şikâyet başvurusunda yer alan aşağıdaki hususlarda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik yeterliliğinin de incelenmesi ve komisyon kararının değerlendirilmesi gerektiği;

…

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun hiçbir ihalede yüklenici olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kapsamının yeniden incelenmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından teknik standartlar bakımından benzer nitelikteki Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2023/1233977 ihale kayıt numaralı ihaleye, ürünlerinin şartnameye uymadığı gerekçesiyle teklif verilemeyeceği hususunda şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve numune dahi teslim edilmediği, bu ihaleden kısa bir süre sonra yapılan başvuruya konu ihalede şartnameye uyan ürünlerin teslim edilebilmiş olmasının şüphe uyandırıcı nitelikte olduğu,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) bendine ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında iş deneyim belgesi istenilmiş olup benzer iş olarak kabul edilecek işler “her türlü su seviye ve debi ölçümü, bunlara ait Online Web tabanlı elektronik kontrol ve kumanda sistemleri otomasyonu ile birlikte tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması” olarak belirtilmiştir.

Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimine ilişkin kısmında; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne gerçekleştirilen 2023/921087 İKN’li “Hidrometrik Gözlem Aletleri Alınması (Muline)” işine ait 2023/921087-8142277-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu işe ilişkin ihale dokümanından işin niteliğinin “akarsularda ölçü için seçilen en kesit boyunca belirlenen noktalarda su hızını verebilen; elektromanyetik muline ve veri okuyucu ekipman satın alınması” olduğu görülmüştür. (Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Elektro-Manyetik Muline” terimi “akarsularda debi ölçüsü için seçilen en kesit boyunca düşeyde belirlenen noktalarda suyun hızını Elektromanyetik İndüksiyon Yasasına uygun olarak verebilen ölçüm ekipmanı” olarak tanımlanmıştır.)

Ayrıca söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 09.12.2022 tarihinde düzenlenen TÜR 2022/1259 numaralı “Çok Kanallı Data Logger (M-LOG)” projesine ait teknolojik ürün deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir. (İstekli tarafından sunulan teknik dokümandan, “Çok Kanallı Data Logger” ürününün; barajlar, nehirler, yeraltı kuyuları, tarımsal sulama alanlarında çeşitli sensörlerden alınan verilerin kayıt edilmesi için kullanılabilen çok kanallı veri kaydedici ünite olduğu anlaşılmaktadır.)

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi koşuluyla, ihaleye katılan isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği; söz konusu belgelerin istenildiği ihalelerde iş bitirme belgesi ile teknolojik ürün deneyim belgesinin işdeneyimini gösteren belge olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş; ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru konusu ihalenin, sulama planlamasının uzaktan kontrol ve kumanda edilerek yönetilebilmesi için gerekli malzemelerin temini ve montajı işi olduğu, benzer işin tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun akarsularda ölçü için seçilen en kesitboyunca belirlenen noktalarda su hızını verebilen; elektromanyetik muline (hidrometrik gözlem aleti) ve veri okuyucu ekipman temini olduğu; teknolojik ürün deneyim belgesinin ise veri kaydedici üniteye yönelik olduğu, yani iş deneyim belgesine konu işin akarsu debilerinin ölçümüne; teknolojik ürün deneyim belgesinin ise veri kaydına yönelik olduğu görüldüğünden her iki belgenin de su yönetim sistemi altyapısının oluşturulmasını bütünüyle kapsamadığı değerlendirilerek iş deneyimini gösteren belgelerin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçerli teklif sahibi isteklilerin numune değerlendirmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.