Aşırı Düşük Teklif Savunma Hazırlama Aşırı Düşük Teklif Savunma Danışmanlığı Yapım Hizmet Mal Hazırlama
Karar Tarihi : 07.02.2024
Karar No : 2024/UM.II-251
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahlat T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1270546 İhale Kayıt Numaralı “Ahlat T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu 13 Kalem Kuru Gıda Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ahlat T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 07.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ahlat T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu 13 Kalem Kuru Gıda Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Bakgör’ün 25.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/19 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, teklif sunduktan sonra ihale dokümanını hatalı şekilde değerlendirdiklerini fark ettiklerini, idareye bu konuda yaptıkları başvuruya cevap verilmediği, ihalede, yeterlik belgeleri arasında yer alan ticaret ve sanayi odası kayıt belgesini ve kendilerinden istenen aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadıkları halde idarenin kendilerini değerlendirme dışı bırakmadığı ve ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, söz konusu işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
İncelemeye konu ihalenin Ahlat T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu’nun 13 Kalem Kuru Gıda Alımı işi olduğu, ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile gerçek kişi aday veya isteklilerin, kayıtlı oldukları ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasına kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmasına ilişkin gerekliliğin kaldırıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinde, mal alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceklerinin ifade edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde, ihaleye katılan isteklilerden “Tarım ve Orman Bakanlığından Alınmış İşletme Kayıt Belgesi ve Ticaret ve Sanayi Odasından Alınmış Oda Kayıt veya Faaliyet Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formun ilgili kısmında anılan belgelere ilişkin olarak satır açıldığı ve isteklilerin ilgili bilgileri beyan etmesinin istendiği, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, yine anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde istenilen ticaret ve sanayi odasından alınmış oda kayıt veya faaliyet belgesine ilişkin kısımda, Tatvan Esnaf Ev Sanatkârlar Odası’ndan alınmış mesleki faaliyet belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.
İhalede, yaklaşık maliyetin 3.827.305,00 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin 2.064.375,00 TL tutarındaki teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklinin 07.12.2023 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibinin 11.12.2023 tarihli cevabi yazısında, teklif bileşenlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapmaksızın, kendileri tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmamış olduğu, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin istenildiği, isteklinin 15.12.2023 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısında, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde istenilen belgelerin kendileri tarafından sunulmasının mümkün olmadığı, kendilerinin Esnaf ve Sanatkârlar Odası’na bağlı küçük boyutlu bir firma oldukları, ticaret ve sanayi odası kayıtlarının olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde istenilen ticaret ve sanayi odasından alınmış oda kayıt veya faaliyet belgesine ilişkin bilgilerin sunulmamış olduğu, yine istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmamış olduğu, belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Ramazan Bakgör’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi
