ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENİ BELİRLENMEKSİZİN AŞIRI DÜŞÜK AÇIKLAMA İSTENİLMESİ

Karar Tarihi : 17.01.2024

Karar No : 2024/UH.I-91

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1151885 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri) 2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesi (Halk Sağ Laboratuvarı, Keskin Devlet Hastanesi ve Sulakyurt, Karakeçili, Delice İlçe Hastaneleri) 2024-2025 Yılları Laboratuvar İhtiyacına Binaen 14 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ve Sonuç Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin 20.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2023 tarih ve 123824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak SUT fiyatlarında Mart 2023 ve Eylül 2023 tarihlerinde iki kez artış yönünde güncelleme yapıldığı, EK-O.6 nolu tutanak kapsamında sundukları faturaların büyük çoğunluğunun (geriye dönük son 12 aylık faturaların) SUT güncellemelerinden önceki dönemi kapsadığı, diğer kurumlara ait konu, kapsam benzerliği olan güncel tarihli ihaleler incelendiğinde piyasada yakın fiyatların verildiği örneklerin bulunduğu, bu çerçevede 0,3773 TL’lik puan fiyatlarının çok düşük bir fiyat olmadığı, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve kamu menfaati göz önüne alınarak ihalenin üzerlerinde bırakılması halinde toplamda 11.197.645,90 TL idare lehine bir kazanç olacağı ve tekliflerinin yeniden incelenerek değerlendirmeye alınması gerektiği,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

…

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere gönderilen 06.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinin tekrarlandığı, ancak önemli teklif bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, idarece isteklilere gönderilen 06.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısmında teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,

-İhalenin 1’inci kısmında teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi,

-İhalenin 2’nci kısmında başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 6.2.7’nci maddesine yönelik iddiası bakımından isteklilerden demonstrasyon işlemine ilişkin kurulum yapılmasının ve teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi akabinde öncelikle demonstrasyon değerlendirmesinin yapılması, demonstrasyonu uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdareMahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.