Aşırı Düşük Teklif Savunma Hazırlama Aşırı Düşük Teklif Savunma Danışmanlığı Yapım Hizmet Mal Hazırlama
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-96
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1200349 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ogt Turizm Taşımacılık İnş. Ltd. Şti.nin 25.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2024 tarih ve 125424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının gerek ihale dokümanında yer alan düzenlemelere gerekse Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, bu gerekçe ile teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
İhale yetkilisi tarafından 15.12.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerden Detur Taşımacılık Taahhüt Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin yeterli bulunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan
İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 04.12.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, 11.12.2023 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek anılan isteklinin üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işin kapsamında otomobil, minibüs, pick up, kamyonet ve kamyon gibi muhtelif araçların 12 ay boyunca kiralanması işi olduğu, söz konusu araçların yakıt hariç olmak üzere her türlü gideri bakım, onarım, tadilat, vergi resim, harç, muayene, zorunlu mali mesuliyet, koltuk sigortası, kasko sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal giderlerin yükleniciye ait olduğu ve istekliler tarafından anılan giderlerin teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi incelendiğinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak olan hizmet alımı ihalelerinde teklif bedeli idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce kendilerinden teklifi oluşturan önemli bileşenler hakkında aşırı düşük teklif açıklamasının yazı ile talep edilmesi gerektiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde idareler tarafından önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin 04.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı incelendiğinde, “ARAÇ KİRALAMA işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
11.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
11.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
d) Teklif fiyata dahil olan unsurlar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine uygun maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderlerden hangilerinin önemli teklif bileşeni olduğuna dair bir belirleme yapılmadan genel olarak teklif fiyata dahil olan unsurların Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklama yapılmasının talep edildiği anlaşılmış olup anılan sorgu yazısının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.
Tebliğ’e aykırı şekilde hazırlanan aşırı düşük teklif sorgu yazısı uyarınca sağlıklı bir şekilde aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi mümkün olmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgu yazısını İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan giderlerden hangisi veya hangilerinin önemli teklif bileşeni olduğunu belirtilerek yeniden hazırlanması ve İkaş Nakliyat Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulama işlemini mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan istekliye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının Tebliğ’in 79.2.1’incimaddesine uygun olarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
…
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
