Sınır Değer Katsayısı (R) Hizmetin Niteliğine Göre Kurum Tarafından Belirlenir

Karar No              : 2022/UH.II-1720

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1094056 İhale Kayıt Numaralı “Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Ordu K. Milli Savunma Bakanlığı Msb Bağlıları tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Ordusu Komutanlığı, İs Okl. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı ve MSÜ Kara Harp Okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık Yönetimi İnşaat Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

3) İhale konusu işin personel taşıma amacıyla araç kiralama hizmet alımı olduğu ve sınır değer katsayısının 0,72 olarak belirlenmesi gerektiği dikkate alındığında sınır değer kat sayısının 0,71 olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

…” düzenlemesi,

Kam İhale Genel Tebliği’nin  “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan  ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

24.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-30 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “ …

1 ) İlanı veya duyurusu 1/2/2022 ve sonrasında yapılacak olan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekte yer verilen R katsayılarının kullanılmasına;

…” karar verildiği,

Söz konusu karar ekinde yer alan 2022 yılı için “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları tablosunun

…

haleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ege ordusu komutanlığı İs. Okl. ve Eğt. Mrk. Komutanlığı ve MSÜ kara harp okulu Maltepe Yerlş. Komutanlığı Personel Servis Kiralama Hizmeti İşi

…

e) Miktarı:

33 güzergahta 34 araç (En az 17 kişilik 12 minibüs ve en az 27 kişilik 22 otobüs) ile 540 tam sefer

…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71 …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve Kurul kararından aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek ihalelerde idarelerce Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı, sınır değer hesaplama yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde Kurum tarafından belirlendiği, buna göre personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yine aynı maddede belirlenen formül kullanılarak hesaplanacağı, anılan formüldeki sınır değer katsayısının (R) hizmetin niteliğine göre Kurum tarafından belirlendiği, 2022 yılında araç kiralama hizmet alımları için kullanılacak sınır değer katsayısının 0,72 olarak, tabloda yer alan hizmet türlerinden olmayan hizmet işleri için 0,71 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede şikayete konu ihalenin araç kiralama hizmeti alımı olmadığı, personel servis hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işin niteliği bakımından araç kiralama hizmeti işlerinden farklı olduğu dolayısıyla sınır değer katsayısı olarak diğer hizmetler için belirlenen değerin kullanılması gerektiği ve idarece kullanılacak sınır değer katsayısı için 0,71 olarak belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.