Aşırı Düşük Teklif Savunma Hazırlama Aşırı Düşük Teklif Savunma Danışmanlığı Yapım Hizmet Mal Hazırlama
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.II-47
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rekabet Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1051332 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rekabet Kurumu tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Çayyolu Tur Taşımacılık Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2023 tarih ve 121438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan özel sektör iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, sözleşmeyi imzalayanların firma yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği, sözleşmenin ıslak imzalı veya noter onaylı olmadığı, sözleşme kapsamında kesilen faturaların karşılığında ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura tutarları ile sözleşmede yazılı bedellerin uyumlu olmadığı,
Özel sektör iş deneyim belgesi olarak kullanılan sözleşmenin damga vergisinin mevzuat gereği en geç ihale ilan tarihinde yatırılmış olması gerekmesine rağmen zamanında yatırılmadığı, geç ödenen damga vergisinin geçerli kabul edilmeyeceği,
Özel sektör iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmadan yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi gerektiği, idarece şikâyete verilen cevapta, sözleşme kapsamında çalışacak personelin tam zamanlı çalışması hususu belirtilmediğinden söz konusu SGK belgelerinin de sunulmasına gerek olmadığının ifade edildiği, ancak mevzuat gereğince kısmi veya tam zamanlı çalışma şeklinde bir ayırıma gidilmeksizin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığı durumlarda SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
…
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme, ekinde yer alan faturalara ilişkin sunulan belgeler ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu; ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler arasında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmadığı belirlendiğinden, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
